大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì) 提升老年人生活品質(zhì)
作為積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的核心抓手，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正重塑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。2024年1月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》（以下簡稱《意見》），為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指明了方向。近日，本刊記者就如何精準(zhǔn)服務(wù)老年人需求、有力推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展這一主題，對中國老齡科學(xué)研究中心黨委書記、主任高成運(yùn)進(jìn)行了專訪。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響深遠(yuǎn)
記 者：近年來，隨著我國逐步邁入老齡化社會(huì)，“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”一詞走進(jìn)大眾視野。您如何理解銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵？
高成運(yùn)：積極應(yīng)對人口老齡化，關(guān)乎國家發(fā)展全局和百姓福祉，與個(gè)人、家庭緊密相連。《意見》將銀發(fā)經(jīng)濟(jì)定義為“向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的總和”。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，是積極應(yīng)對人口老齡化的有效突破口，既能夠提高老年人生活品質(zhì)，讓他們共享發(fā)展成果、安享晚年；又是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的長遠(yuǎn)之策。
具體而言，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)以滿足老年人需求為核心，是涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合性經(jīng)濟(jì)形態(tài)。其范疇不僅包括直接面向老年群體的醫(yī)療、養(yǎng)老、文娛等服務(wù)，還延伸至為老齡階段提前布局的“備老經(jīng)濟(jì)”。也就是說，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)并不只強(qiáng)調(diào)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，還包括為那些提前做養(yǎng)老準(zhǔn)備的備老人群提供產(chǎn)品和服務(wù)。由此看來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元，而且潛力巨大。
記 者：您提到“備老經(jīng)濟(jì)”這一概念，該如何把握其發(fā)展方向？
高成運(yùn)：備老經(jīng)濟(jì)是為老齡階段做準(zhǔn)備的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，涵蓋養(yǎng)老金融、健康管理、適老化改造等領(lǐng)域，是銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。其核心是通過提前規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)對人口老齡化，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，體現(xiàn)“有備而老”的理念。我國45—59歲的備老人群達(dá)3.37億，該群體消費(fèi)正從基礎(chǔ)保障轉(zhuǎn)向品質(zhì)追求，消費(fèi)能力較強(qiáng)，未來將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。
我認(rèn)為，推進(jìn)適老化改造是發(fā)展備老經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)。像老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備健康監(jiān)護(hù)設(shè)備等，既能提升家庭養(yǎng)老能力，又能讓家庭成員受益。形象地說，適老化改造既是給父母的時(shí)光禮物，也是備老人群為未來的自己撐起的“保護(hù)傘”。同時(shí)，備老人群愈加重視健康消費(fèi)，2024年相關(guān)調(diào)查顯示，在保健服務(wù)消費(fèi)群體中，中年人占比51%、老年人占比25%，挖掘其消費(fèi)潛力的空間廣闊。此外，智能養(yǎng)老產(chǎn)品也是重要支撐，當(dāng)前智能護(hù)理設(shè)備、養(yǎng)老機(jī)器人等已廣泛應(yīng)用，未來在大模型賦能下將更智能，為老年人帶來更多便利。
記 者：人口老齡化給社會(huì)發(fā)展帶來挑戰(zhàn)，但在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面也蘊(yùn)含巨大機(jī)遇。您如何看待銀發(fā)經(jīng)濟(jì)對我國未來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展格局的影響？
高成運(yùn)：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，已成為應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)，正從多維度深刻重塑我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展格局。
從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型視角看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)內(nèi)需的新增長引擎。我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)增長，增速遠(yuǎn)超傳統(tǒng)行業(yè)，是對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力的關(guān)鍵力量。相關(guān)研究表明，2035年我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有望達(dá)30萬億元，凸顯其在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。
從產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級與跨界融合，形成復(fù)合型產(chǎn)業(yè)鏈。智慧醫(yī)養(yǎng)、融合消費(fèi)、金融創(chuàng)新、適老科技、旅居康養(yǎng)等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游通過數(shù)據(jù)共享和資源整合，將從單一產(chǎn)品供給向“解決方案生態(tài)”躍升，有望催生出萬億級新市場。
從社會(huì)發(fā)展角度看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)，可以助力我國實(shí)現(xiàn)從“人口紅利”到“人才紅利+長壽紅利”跨越。未來，它更加聚焦高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)老年群體消費(fèi)需求從衣食住行向“詩和遠(yuǎn)方”升級，促進(jìn)社會(huì)生態(tài)從生存保障向價(jià)值創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，將老齡化挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為社會(huì)文明進(jìn)步的新動(dòng)能。
多措并舉釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力
記 者：隨著我國20世紀(jì)60年代第二次出生高峰的人口正逐步進(jìn)入老年，老年群體的消費(fèi)需求呈現(xiàn)出哪些新特征和新趨勢？
高成運(yùn)：當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國老年群體數(shù)量將持續(xù)快速增加且不斷更新迭代。特別是20世紀(jì)60年代出生的“新老年人”，他們的消費(fèi)需求變化呈現(xiàn)出四個(gè)特征。一是向服務(wù)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。消費(fèi)結(jié)構(gòu)從以衣食住行用等為主的傳統(tǒng)物質(zhì)性消費(fèi)，向教育體育、旅游休閑、文化娛樂、養(yǎng)生保健、交通通信等服務(wù)性消費(fèi)升級。二是向品質(zhì)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。在消費(fèi)關(guān)注要素上，質(zhì)量好、功能全、性價(jià)比高的產(chǎn)品成為老年群體首選，單純價(jià)格便宜的產(chǎn)品不再是關(guān)注重點(diǎn)。三是向網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)轉(zhuǎn)變。一項(xiàng)研究報(bào)告顯示，老年群體平均每天上網(wǎng)時(shí)間近4小時(shí)，超六成老年用戶通過移動(dòng)端網(wǎng)購，老年網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)從線下轉(zhuǎn)向線上成為新場景。四是向社交消費(fèi)轉(zhuǎn)變。近年來，老年人對緊密聯(lián)系和社交方式需求日益旺盛，加之穩(wěn)定的退休金等經(jīng)濟(jì)條件的保障，使他們更有意愿用于社交消費(fèi)。
記 者：當(dāng)前，我國老年人口規(guī)模龐大且增長迅速，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)帶來可觀市場潛力。您認(rèn)為，應(yīng)該如何釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力？
高成運(yùn)：國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年底我國60歲及以上人口達(dá)3.1億人，占總?cè)丝诘?2%，是全球銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮膰摇＞劢估夏耆后w多樣化需求，激活消費(fèi)動(dòng)能，是發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。
研究顯示，我國老年人消費(fèi)曲線呈“前端平穩(wěn)、尾部翹起”特征：即60—70歲消費(fèi)平穩(wěn)，70—74歲略降后趨穩(wěn)，85歲以上消費(fèi)劇增（為老年階段均值兩倍，集中在健康醫(yī)療）。中華人民共和國成立后第二次出生高峰人群正處在60—70歲間，較“老老人”更健康有活力，其多樣化、個(gè)性化需求將帶動(dòng)旅游、運(yùn)動(dòng)、科技等多領(lǐng)域消費(fèi)。
釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，應(yīng)從三方面發(fā)力。一是引導(dǎo)消費(fèi)觀念，在尊重傳統(tǒng)消費(fèi)習(xí)慣基礎(chǔ)上，積極培育新消費(fèi)場景，通過體驗(yàn)式引導(dǎo)推動(dòng)老年群體消費(fèi)觀念升級。二是推動(dòng)供給側(cè)精準(zhǔn)適配，針對不同老年群體定制供給，如為低收入者提供高性價(jià)比基礎(chǔ)保障產(chǎn)品，為健康活力老人開發(fā)品質(zhì)體驗(yàn)服務(wù)等。三是構(gòu)建消費(fèi)信任機(jī)制，筑牢老年人消費(fèi)安全防線，讓老年人安心消費(fèi)。這些舉措可以有效激發(fā)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
記 者：您認(rèn)為北京在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面有哪些優(yōu)勢，又面臨怎樣的挑戰(zhàn)？
高成運(yùn)：北京發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢顯著。北京高凈值老年人多、消費(fèi)能力強(qiáng)，養(yǎng)老服務(wù)市場潛力較大。同時(shí)，北京在保障和改善民生方面走在全國前列，通過出臺相關(guān)政策，發(fā)放高齡、失能補(bǔ)貼，建設(shè)匹配的養(yǎng)老設(shè)施等有效措施，對提升老年群體消費(fèi)意愿產(chǎn)生了積極作用。此外，北京金融資源豐富，能為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供巨大“資金池”和多元融資渠道。目前，北京已逐步形成了以養(yǎng)老金產(chǎn)品為主體、政保合作項(xiàng)目為補(bǔ)充、多元主體支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的養(yǎng)老金融發(fā)展路徑。
當(dāng)然，北京在推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，也面臨著一些挑戰(zhàn)。首先，政策儲備的有效轉(zhuǎn)化有待完善。近幾年，北京推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策跟進(jìn)速度快，出臺了多項(xiàng)相關(guān)政策，但要防止新舊政策的沖突、部門之間的政策沖突，確保政策儲備有效轉(zhuǎn)化為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)力。其次，銀發(fā)消費(fèi)空間釋放還顯不足。北京地區(qū)居民整體消費(fèi)水平明顯高于全國平均水平，其中銀發(fā)消費(fèi)基數(shù)大，但占居民消費(fèi)“總盤子”比例還不高，需要進(jìn)一步釋放消費(fèi)空間。再次，銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增速有待進(jìn)一步提升。北京養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、規(guī)模較大，但在京津冀區(qū)域中增長率優(yōu)勢還不明顯，需著力增強(qiáng)自身發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。
積極謀劃銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新路徑
記 者：當(dāng)前，科技在推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸顯，北京在智慧養(yǎng)老、適老產(chǎn)品研發(fā)等領(lǐng)域領(lǐng)先全國。您認(rèn)為科技如何更好賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)？
高成運(yùn)：科技力量在賦能銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，有助于推動(dòng)銀發(fā)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新發(fā)展模式，更好增進(jìn)老年人福祉。因此，要加強(qiáng)新一代信息技術(shù)與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培育“互聯(lián)網(wǎng)+”銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)體系，促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新；積極推動(dòng)人工智能技術(shù)在銀發(fā)經(jīng)濟(jì)中的應(yīng)用，打造智慧養(yǎng)老服務(wù)，加強(qiáng)智能家居、智慧健康以及智能可穿戴設(shè)備等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成“互聯(lián)網(wǎng)+健康管理”的智慧健康醫(yī)療體系。此外，還應(yīng)著力提升康復(fù)訓(xùn)練及康復(fù)促進(jìn)輔具、健康監(jiān)測產(chǎn)品、老齡服務(wù)監(jiān)護(hù)裝置、家庭服務(wù)機(jī)器人等適老產(chǎn)品的智能化水平，增強(qiáng)其實(shí)用性和安全性；支持企業(yè)面向老年人日常生活的功能需求，定向研發(fā)輔助器具，滿足老年人對安全性、舒適性和實(shí)用性的需求。
記 者：當(dāng)前，養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才短缺問題較為突出。您認(rèn)為，如何構(gòu)建完善的人才培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多人才投身銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)？
高成運(yùn)：人才是推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，而養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)人才短缺是當(dāng)前我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。一項(xiàng)針對全國13個(gè)省、區(qū)、市養(yǎng)老人才狀況的調(diào)查顯示，74.9%的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)存在人力資源不足問題，現(xiàn)階段養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍以40歲以上人員居多，養(yǎng)老護(hù)理員平均年齡在50歲以上。此外，養(yǎng)老行業(yè)普遍存在福利待遇和社會(huì)認(rèn)可度較低等問題。要吸引更多人才進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，需多方面發(fā)力。
首先，應(yīng)從供給側(cè)入手，加大人才培養(yǎng)力度，引導(dǎo)普通高校和職業(yè)院校對接銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場需求，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)涉老專業(yè)產(chǎn)教融合與校企合作，將養(yǎng)老護(hù)理等急需緊缺職業(yè)納入培訓(xùn)目錄，進(jìn)行定向、定崗式培訓(xùn)，解決養(yǎng)老服務(wù)人才特別是養(yǎng)老護(hù)理員短缺問題。其次，要暢通人才發(fā)展空間，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參加職業(yè)資格考試，在相關(guān)職業(yè)技能大賽中設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)等專項(xiàng)，為人才提供展示平臺和晉升機(jī)會(huì)；提高相關(guān)人才待遇保障水平，堅(jiān)持多勞者多得、技高者多得原則，切實(shí)提升養(yǎng)老服務(wù)人才的薪酬待遇。再次，要著力強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的崗位認(rèn)同，加大對養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員先進(jìn)事跡和職業(yè)精神的宣傳力度，提升職業(yè)尊崇感和社會(huì)認(rèn)同度。同時(shí)，政府相關(guān)部門也應(yīng)積極推動(dòng)人口老齡化的國情教育宣傳，引導(dǎo)更多人才投身養(yǎng)老服務(wù)等銀發(fā)經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)。
記 者：展望未來，您對北京推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展有什么建議？
高成運(yùn)：目前，北京老齡化程度總體高于全國平均水平。從積極方面看，這也給北京銀發(fā)經(jīng)濟(jì)提供更多發(fā)展空間。未來，北京應(yīng)從以下幾方面著力。
打造文化養(yǎng)老消費(fèi)高地。積極發(fā)揮首都文化資源優(yōu)勢，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與文化消費(fèi)深度融合，為老年人提供精神護(hù)理和心理慰藉，豐富老年人的精神生活。依托老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)院等陣地，助力老有所學(xué)、老有所樂；推出老年文化消費(fèi)激勵(lì)措施，建設(shè)老年友好型文化設(shè)施，打造老年文化品牌，提升北京在文化養(yǎng)老領(lǐng)域的影響力。
培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力。不斷完善政策制度、技術(shù)攻關(guān)、示范應(yīng)用等全鏈條創(chuàng)新體系，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)。引進(jìn)養(yǎng)老領(lǐng)域創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新要素集聚；加速老年用品、智慧健康養(yǎng)老、康復(fù)輔助器具等潛力產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，謀劃前瞻性科技攻關(guān)項(xiàng)目，打造銀發(fā)經(jīng)濟(jì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展陣地。
強(qiáng)化老齡數(shù)據(jù)要素保障。推動(dòng)老齡數(shù)據(jù)資源在養(yǎng)老服務(wù)、健康管理、智慧養(yǎng)老等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，健全老齡統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，深化開發(fā)利用，完善治理體系，構(gòu)建與北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的老齡數(shù)據(jù)資源體系，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。
構(gòu)建以社區(qū)為核心的銀發(fā)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)作為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的“毛細(xì)血管”，亟待激活下沉市場潛力。要強(qiáng)化社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造“一刻鐘”銀發(fā)消費(fèi)圈，嵌入養(yǎng)老驛站、老年食堂等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)老年活動(dòng)中心，提供助餐、助浴、醫(yī)療監(jiān)測等剛需服務(wù)，讓老年人在家門口享受到“一站式”生活服務(wù)。
記者：陳 思
來源：《前線》雜志2025年第8期