楊曉奇：更好滿足多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求
積極應(yīng)對人口老齡化是一項(xiàng)全局性、長期性的重大戰(zhàn)略。“十四五”以來，我國積極推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，將應(yīng)對人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)服務(wù)、資金和制度保障，更好滿足老年人多層次多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求。
居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。“十四五”以來，居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動項(xiàng)目支持建設(shè)家庭養(yǎng)老床位44.1萬張，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)79.8萬人次，較好滿足了困難老年人的需求。積極推進(jìn)特殊困難老年人家庭適老化改造行動，支持208萬戶特殊困難老年人家庭進(jìn)行適老化改造，補(bǔ)貼支持84萬戶老年人購置居家適老化產(chǎn)品。2024年，對全國1.45萬個小區(qū)實(shí)施適老化、無障礙改造，加裝電梯2.96萬部，大大方便了老年人出行。
社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給不斷豐富。截至2024年末，全國共有社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施36.6萬個。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)納入城市一刻鐘便民生活圈建設(shè)，因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，全國老年助餐點(diǎn)達(dá)7.5萬個，今年中央財(cái)政投入3億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金支持助餐服務(wù)。
機(jī)構(gòu)照護(hù)能力不斷增強(qiáng)。截至2024年末，全國共有各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和設(shè)施40.6萬個，養(yǎng)老床位合計(jì)799.3萬張。護(hù)理型床位作為“十四五”期間全國養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展重點(diǎn)，床位比例持續(xù)上升，目前占比達(dá)65.7％。
農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)不斷發(fā)展。農(nóng)村老年人居住較分散，養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展相對滯后。“十四五”以來，民政部聯(lián)合國家發(fā)展改革委實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化工程，重點(diǎn)支持農(nóng)村公辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)改造和護(hù)理能力提升，初步形成了以互助養(yǎng)老設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為主體的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給格局。2024年，中央財(cái)政安排2.96億元資金支持開展縣域養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)新試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)整體水平。
在不斷擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給的同時，國家還通過發(fā)放補(bǔ)貼、政府購買、完善保險(xiǎn)制度等方式，提升老年人消費(fèi)水平。
為失能老年人發(fā)放消費(fèi)補(bǔ)貼。民政部、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于實(shí)施向中度以上失能老年人發(fā)放養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目的通知》，聚焦惠民生、促消費(fèi)，發(fā)揮財(cái)政資金示范帶動作用。補(bǔ)貼服務(wù)包括居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，補(bǔ)貼資金以電子消費(fèi)券形式按自然月發(fā)放，中度以上失能老年人在購買養(yǎng)老服務(wù)時可在消費(fèi)券額度內(nèi)按比例抵扣相關(guān)費(fèi)用。
提供居家適老化改造補(bǔ)貼。各地出臺適老化改造補(bǔ)貼細(xì)則，如江蘇省制定改造補(bǔ)貼建議目錄，堅(jiān)持“一戶一補(bǔ)”，老年人家庭補(bǔ)貼50％，符合條件的經(jīng)濟(jì)困難老年人家庭可按實(shí)際支出獲得全額補(bǔ)貼。山東省補(bǔ)貼對象為60周歲及以上老年人，購買本地區(qū)居家適老化改造補(bǔ)貼清單范圍內(nèi)的產(chǎn)品，單件產(chǎn)品補(bǔ)貼額度上限為實(shí)際銷售價格的30％。商務(wù)部等6部門辦公廳印發(fā)的《關(guān)于做好2025年家裝廚衛(wèi)“煥新”工作的通知》提出，居家適老化改造產(chǎn)品補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適度提高。
發(fā)放老年人福利補(bǔ)貼。老年人福利補(bǔ)貼的種類比較多，定位各不相同，其中養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要用于為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供生活性服務(wù)，護(hù)理補(bǔ)貼主要用于為經(jīng)濟(jì)困難老年人提供照護(hù)性服務(wù)。各省發(fā)放補(bǔ)貼的方式不同，有的直接發(fā)放資金，有的為老年人提供服務(wù)。
通過政府購買提供服務(wù)。《國家基本養(yǎng)老服務(wù)清單》將養(yǎng)老服務(wù)劃分為基本養(yǎng)老服務(wù)和非基本養(yǎng)老服務(wù)，并且用清單化、標(biāo)準(zhǔn)化的方式將基本養(yǎng)老服務(wù)作為公共產(chǎn)品向全體老年人提供，這是根據(jù)我國國情作出的一項(xiàng)創(chuàng)新性政策舉措，清單包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)三大類16個服務(wù)項(xiàng)目，并分別明確了每個項(xiàng)目的服務(wù)對象和內(nèi)容。
推動建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。我國失能失智老年人已超4500萬人，平均每6位老年人中就有1位需要長期照護(hù)。長護(hù)險(xiǎn)為疾病、傷殘、年老等原因?qū)е率堋⑸畈荒茏岳怼⑿枰L期照護(hù)的人員提供護(hù)理保障和資金補(bǔ)助，可有效減輕失能人員家庭照護(hù)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)雙重壓力。2016年國家啟動長護(hù)險(xiǎn)制度試點(diǎn)，截至2024年末，試點(diǎn)城市享受待遇人數(shù)超146萬人。
隨著我國進(jìn)入中度老齡化社會，養(yǎng)老服務(wù)需求不斷變化。從需求結(jié)構(gòu)看，消費(fèi)意愿能力升級，需求結(jié)構(gòu)正從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變；從消費(fèi)趨勢看，老年人與年輕人消費(fèi)邊界不斷融合，消費(fèi)觀念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)愈加重合，更加注重個性化和悅己消費(fèi)，成為消費(fèi)多元化發(fā)展的關(guān)鍵群體；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)為老年人創(chuàng)新、創(chuàng)造更多的服務(wù)產(chǎn)品，涉及老年人生活的方方面面，為老年人服務(wù)注入新動力。
人口老齡化是今后較長一個時期我國的基本國情，需客觀辯證看待老齡化發(fā)展新形勢，既高度重視老齡化帶來的挑戰(zhàn)，又看到老齡化蘊(yùn)藏著新機(jī)遇。銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)以及為老齡階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟(jì)活動的總和，涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。應(yīng)增強(qiáng)戰(zhàn)略預(yù)判、做好前瞻部署，在積極應(yīng)對人口老齡化中培育發(fā)展新動能。
資料來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)